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El pasado 19 de julio se visitaron las instalaciones provisionales de Hoya Fría y la Orotava que, tras la situación de emergencia declarada por el Decreto-ley de Canarias 23/2020, de 23 de diciembre, alojaban a menores extranjeros no acompañados.

A la vista de la situación, se ha considerado necesario dar traslado a V.E. de varias consideraciones y propuestas.

Consideraciones

1. Desde diciembre de 2020, la Comunidad Autónoma canaria se vio obligada a modificar la normativa de atención a la infancia a fin de adaptar los centros de atención inmediata como dispositivos de emergencia para acogimiento de menores extranjeros no acompañados, autorizando el uso de espacios residenciales, sin más limitación en su capacidad que la que determinen sus instalaciones y el personal vinculado a ellos.

El pasado 27 de septiembre, mediante Orden de la Consejería de Bienestar Social, Igualdad, Juventud, Infancia y Familias, se declaró la situación de emergencia social y atención prioritaria para los menores extranjeros no acompañados que permanecen en los recursos alojativos designados por el Gobierno de Canarias.

En la citada orden se especifica que el hecho determinante que justifica esta declaración de emergencia es la obligación, por causa de fuerza mayor, de atender de manera inmediata a las niñas y niños extranjeros no acompañados, que se encuentran en situación de desamparo, en el contexto de una crisis migratoria. Pues bien, tras las visitas realizadas, se comprueba que la situación de emergencia se prolonga en el tiempo, por lo que resulta preciso adoptar medidas adicionales que pongan en el centro las necesidades de estos niños.

2. El 14 de octubre de 2023, el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones aprobó la declaración de emergencia para atender las necesidades básicas de personas migrantes llegadas a las costas, que ha sido posteriormente objeto de varias ampliaciones para autorizar la aplicación del Fondo de Contingencia y afrontar las necesidades de actuaciones de la Dirección General de Atención Humanitaria y del Sistema de Acogida de Protección Internacional.

3. De conformidad con la última información facilitada por la entidad autonómica de protección de menores canaria, desde finales de 2023 se aprecia un cambio de tendencia respecto de las nacionalidades de los menores que llegan a Canarias. Este cambio de tendencia ha sido corroborado por el ACNUR quien, en colaboración con la Consejería de Bienestar Social, Igualdad, Juventud, Infancia y Familias de Canarias, realizó 576 entrevistas a niños, niñas y adolescentes acogidos en 37 centros de menores y concluyó que al menos, un 55 % de los menores entrevistados, podrían encontrarse en necesidad de protección internacional.

Según el ACNUR, se trata de niños y niñas que han huido de conflictos armados como el de Mali, que han sufrido violaciones de derechos humanos, violencia sexual y de género, incluida mutilación genital femenina o matrimonio forzoso y precoz, o que sufren persecución por pertenecer al colectivo LGBTIQ+, entre otras circunstancias.

A juicio del Defensor del Pueblo, si bien la nacionalidad no es el único elemento determinante para apreciar la existencia de necesidades de protección internacional, se constata que más de 1.000 niños (y unas 10 niñas) malienses se encuentran bajo la tutela de la entidad autonómica de protección de menores canaria. Los datos ofrecidos por la Oficina de Asilo y Refugio del Ministerio del Interior, durante 2023, revelan que se concedió protección internacional al 98,8 % de las personas solicitantes, nacionales de Malí.

4. A la vista de lo anterior, se han de adoptar medidas a fin de garantizar la coherencia en la intervención con los menores que tienen necesidades de protección internacional por parte de los servicios de protección de menores autonómicos y de la Administración General del Estado ya que ambas tienen competencias al respecto (artículo 140 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público).

5. Los menores, solicitantes de protección internacional, se encuentran en el ámbito de aplicación de la Directiva 2013/33/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, por la que se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de protección internacional.

En el caso de menores no acompañados, se establece expresamente que se tendrá en cuenta su situación específica, y gozarán de condiciones particulares de acogida. El interés superior del menor será la consideración básica para los Estados miembros a la hora de aplicar las disposiciones de la Directiva relativas a los menores y se velará por que los menores tengan un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, psíquico, espiritual, moral y social.

Como se ha indicado al inicio, la entidad autonómica de protección de menores canaria tiene activada una declaración de emergencia por la que se autoriza el uso de espacios residenciales de cualquier tipo para alojar a estos niños y niñas que, como se ha comprobado durante las visitas, se centra únicamente en cubrir sus necesidades básicas.

A la vista de lo anterior, las condiciones particulares de acogida para los menores  previstas en la directiva citada no se estarían alcanzando ni el Estado estaría garantizando el derecho del menor a formular una solicitud de protección internacional, en los términos establecidos en la Directiva 2013/32/UE sobre procedimientos comunes para la concesión o la retirada de la protección internacional.

Por todo lo anterior, a juicio del Defensor del Pueblo resulta urgente que, por parte de esa Secretaría de Estado, en el ejercicio de las competencias atribuidas a la Dirección General de Atención Humanitaria y del Sistema de Acogida de Protección Internacional, ponga a disposición de la entidad de protección de menores canaria los recursos de acogida necesarios a fin de dar cumplimiento a las previsiones de las directivas citadas.

6. El deber de colaboración entre las Administraciones Públicas (artículo 141 Ley 40/2015) se concreta, entre otros, en la obligación de ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a las otras Administraciones.

Según los datos facilitados por la Comisaría General de Extranjería y Fronteras un número muy significativo de los menores que se encuentran en Canarias tienen 17 años, por lo que alcanzarán la mayoría de edad en los próximos meses. Esta circunstancia resulta particularmente relevante para quienes soliciten protección internacional ya que, al cumplir 18 años, pasarán a ser usuarios del sistema de acogida de protección internacional, por lo que tomando en consideración la especial vulnerabilidad de este colectivo, deberían adoptarse medidas que permitan una transición a la vida adulta de estos jóvenes solicitantes, adaptadas a sus necesidades particulares.

Esta coordinación entre Administraciones, ya fue liderada por esa Secretaría de Estado con motivo de la activación de la Directiva de protección temporal para personas desplazadas de Ucrania.

Los Centros de Recepción, Atención y Derivación (CREADE) constituyen un ejemplo de coordinación con otras Administraciones Públicas y entidades del tercer sector para poner en el centro las necesidades de las personas extranjeras que, por motivos diferentes, llegan a España. La experiencia ha mostrado que este modelo ha identificado y resuelto con eficacia la documentación, acogida y detección de necesidades específicas de más de 200.000 personas.

El reto pendiente ahora es identificar los procedimientos y actuaciones puestas en marcha y ser capaces de replicarlas, en esta situación de emergencia que afecta a miles de niños y niñas especialmente vulnerables cuya protección debe ser prioritaria para todas las Administraciones Públicas y entidades del tercer sector.

Decisión

Esta institución, en atención a lo establecido en el artículo 30.1 de nuestra Ley Orgánica reguladora, ha estimado procedente formular a V.E. las siguientes

RECOMENDACIONES

1. Que se habilite un centro de Recepción, Atención y Derivación para los niños y las niñas con necesidades de protección internacional en Canarias a fin de formalizar sus solicitudes, acreditar su condición de solicitantes de protección internacional, así como su residencia legal en España desde su puesta a disposición de los servicios de protección de menores autonómicos, e identificar las necesidades particulares de acogida para su derivación al recurso más adecuado.

2. Que en los recursos de acogida de protección internacional se habiliten espacios adaptados a las necesidades de estos niños y niñas, mayores de 16 años, con el fin de garantizar los estándares de acogida previstos en las directivas 2013/32/UE y 2013/33/UE.

En la seguridad de que estas Recomendaciones serán objeto de atención por parte de esa secretaría de Estado y en espera de la respuesta,

le saluda muy atentamente,

Ángel Gabilondo Pujol

Defensor del Pueblo